黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視城市工作。第四次中央城市工作會議上，習近平總書記對開展生態(tài)修復、城市修補提出了明確要求，李克強總理做出了工作部署。2016年，三亞市被列為全國首個生態(tài)修復城市修補試點市。三亞市生態(tài)修復以山體、河流、海岸的修復為重點，城市修補以城市形態(tài)輪廓、建筑色彩、廣告牌匾、綠化景觀、夜景亮化以及拆除違規(guī)建筑等六方面工作為重點抓手。參加三亞城市雙修的主要牽頭單位中國城市規(guī)劃設計研究院根據(jù)三亞的經(jīng)驗編輯出版了《催化與轉型——“城市修補、生態(tài)修復”的理論與實踐》一書，我看完后有所得也有所思，回顧我院在三亞的項目經(jīng)驗，對本次“城市雙修”工作，談一些心得和體會。
一、完善法制
我院在2010年啟動編制《三亞市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2011-2020）》，在綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制的內容制定之外，增加了水土保持與生態(tài)建設專項研究，之后根據(jù)三亞市的綠地建設需求，于2012年編制《三亞市道路景觀專項規(guī)劃》，為三亞的風景園林建設作出了應有的貢獻。
三亞市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃（2011-2020）
回顧以上規(guī)劃，雖然在公園建設方面，規(guī)劃基本得到落實，但綠地保護方面，仍有不少短板。三亞于2015年6月1日起開始制定地方性法規(guī)，獲得地方立法權后，首個立法項目是保護白鷺公園，12月開始實施的《三亞市白鷺公園保護管理規(guī)定》明確綠地不得被隨意侵占，保護動物棲息地，并對游人行為進行了約束，顯示出綠地立法的示范效應。
海南省三亞市白鷺公園
法制對生態(tài)的保護效用可參考香港，在高強度的城市發(fā)展和旺盛土地需求的情況下，香港郊野仍然保持青山隱隱，綠意盎然，很大程度上得益于郊野公園條例的制定和法制社會的完善。香港政府于1976年制定了郊野公園條例，由香港漁農(nóng)自然護理署下設郊野公園及海岸公園管理局，劃管23個郊野公園、15個特別地區(qū)、4個海岸公園及一個海岸保護區(qū)。郊野公園條例重在保護生態(tài)，提供動植物的庇護場所，使物種自然繁衍。在國內，深圳市于2005年正式劃定國內首條基本生態(tài)控制線，優(yōu)化環(huán)保、林業(yè)、水務等各類劃定的保護線，劃定基本生態(tài)控制線內受保護土地面積為974平方公里，約占全市面積的一半。當年10月頒布《深圳市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定》，用立法的形式保護劃定的范圍，明確規(guī)定除重大道路交通設施、市政公用設施、旅游設施和公園之外，基本禁止在基本生態(tài)控制線范圍內進行建設，有效防止快速發(fā)展的城市對生態(tài)用地侵蝕，保護城市生態(tài)安全，促進城市建設可持續(xù)發(fā)展。
2017年3月6日，住房與城鄉(xiāng)建設部發(fā)布《關于加強生態(tài)修復城市修補工作的指導意見》（下文簡稱《意見》），針對生態(tài)修復提出了山體修復、水體修復、廢棄地修復、完善綠地系統(tǒng)四大行動，雖然將修復的主要對象進行了總結和提煉，但是大部分工作內容仍然還是要結合綠地系統(tǒng)優(yōu)化進行，綠地系統(tǒng)作為生態(tài)安全格局的重要物質基礎，根據(jù)生態(tài)要求增加水土保持、生物多樣性、海綿城市建設等內容，綠地系統(tǒng)的職能不斷升級，但正本清源，完善綠地系統(tǒng)之后，確定生態(tài)修復項目之前，仍需重視生態(tài)保護。生態(tài)是脆弱的，啟動法制手段進行強有力的保護，是切實可行的手段，因此，按照《意見》啟動生態(tài)修復專項規(guī)劃，各地也因各自條件，主動檢討綠地保護的得失，完善生態(tài)用地保護的法律法規(guī)。
二、提升人文
習近平同志在十八大上指出： 人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標，綠地不但是重要的生態(tài)空間，也是重要的戶外運動、交流、文化消費的場所。在綠地保護的法制基礎上，綠地的多樣功能也應因地制宜，作出合理的優(yōu)化和提升。
深圳華僑城雕塑 圖片來自網(wǎng)絡
三亞是著名的候鳥城市，戶籍人口僅57.25萬人，憑借著得天獨厚的氣候、生態(tài)優(yōu)勢，每年10月至次年4月，能吸引約40萬“候鳥”南飛，因此這個城市有著獨特的人文特征，回顧我院在三亞先后完成的三亞市鳳凰廣場、大東海明珠廣場、海虹廣場、海月廣場等開放空間的規(guī)劃設計，三亞河、三亞紅樹林公園、月川濕地、三亞鳳凰嶺等生態(tài)綠地的規(guī)劃設計，仍覺得在人文方面有所缺失，公園綠地作為重要的開放空間和交往場所，三亞綠地的功能修補也應對使用人群的不同，有針對性進行品質提升，這點可以借鑒歐美等發(fā)達地區(qū)的公園建設管理經(jīng)驗。
倫敦的海德公園不僅是倫敦的都市綠洲，也是人們自由表達和精神交流的綠洲，比如海德公園的演講角，在每周日上午，來自世界各地的業(yè)余演說家們便會聚集于此，自由地發(fā)表演說。多年前，馬克思與恩格斯就是在這里看書和交流，通過海德公園來宣傳共產(chǎn)主義思想。
一位環(huán)保主義者在海德公園演講角 圖片來自網(wǎng)絡
2004年開放的芝加哥千禧公園（Millennium Park）陸續(xù)出現(xiàn)世界級的現(xiàn)代雕塑，吸引來自世界各地的游客。千禧公園里著名的皇冠噴泉就是典型的代表作品?；使趪娙繜艄夂蛨D像來千變萬化，匠心獨運地存有1000個芝加哥人的頭像，設計思想反映移民城市特征，強調分享和趣味。在深圳，華僑城集團在生態(tài)廣場舉辦雕塑年展，來自世界各地的作品不但豐富人們的藝術文化生活，保留下來的作品也成為綠地里的明珠。城市綠地的功能修補，也在一定程度上呈現(xiàn)出馬斯洛需求層次理論，公園游憩活動也不僅僅局限于舉辦花展、跳廣場舞，可以呈現(xiàn)出城市生活更高端更多元更包容的面貌。
芝加哥千禧公園的皇冠噴泉 圖片來自網(wǎng)絡
2016年12月，全國“雙修”工作現(xiàn)場會在三亞召開，三亞經(jīng)驗被介紹和推廣，2017年3月頒布的《意見》要求2017年各城市制定“城市雙修”實施計劃，開展生態(tài)環(huán)境和城市建設調查評估，完成“城市雙修”重要地區(qū)的城市設計，推進一批有實效、有影響、可示范的“城市雙修”項目。希望在不久的未來，各地在開展生態(tài)修復、城市修補的工作中，能不忘初心，體現(xiàn)法制精神和人文關懷，而不僅僅是教條地執(zhí)行。
